Pode um Servidor Público ser dirigente de uma empresa? Entenda tudo!

Uma dúvida comum para quem se interessa pelos processos de licitações públicas é se pode um servidor público ser dirigente de uma empresa.

Caso este servidor público seja dirigente, essa empresa poderia participar de licitações? Descubra a resposta neste texto, e entenda o que servidor público pode ou não fazer de acordo com a legislação.

Entenda se pode um Servidor Público ser dirigente de uma empresa

Servidores Públicos X Empresas Licitantes

Em Licitações Públicas, é comum acontecer a inabilitação da empresa licitante por ter um (ou mais) sócios Funcionários Públicos.

Em outros casos, fica a dúvida na questão da esfera administrativa, ou seja, servidor público federal em licitação estadual ou municipal, servidor público estadual em licitação federal ou municipal e ainda servidor público municipal em licitação federal ou estadual.

A questão principal é: pode um servidor público ser sócio, acionista ou comanditário de uma empresa e neste caso a mesma pode participar de licitações públicas na esfera federal, estadual ou municipal?

É meio confuso, mas este artigo tem o intuito de esclarecer estas dúvidas nas três esferas do poder.

Primeiramente vamos ver o que diz o Estatuto do Servidor Público Federal (Lei 8112/90) sobre o assunto e entender se o servidor público pode participar de licitação e ser dirigente de uma empresa.

Art.117. Ao servidor é proibido

I – (…)

X – participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário (grifo nosso); (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008

XI – atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;

Como podemos ver, o Inciso X do Art. 117 da Lei 8112/90 é taxativo em proibir a Gerência ou Administração do Servidor Público na empresa, porém permite ao servidor público que o mesmo possa ser acionista, cotista ou comanditário. Em outras palavras, o servidor pode ser “sócio” da empresa desde que não seja Gerente ou Administrador

Quero deixar bem claro, que isso só pode acontecer em licitações de órgão diversos ao que o licitante é Servidor Público.

Para entender melhor vamos ver o que diz a Lei 8666/93, mais conhecida como a Lei das Licitações:

Art.9^o Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles necessários (grifo nosso):

I – o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica;

II – empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsável técnico ou subcontratado;

III – servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação (grifo nosso).

§ 1^o É permitida a participação do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação de obra ou serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da Administração interessada.

§2^o

O disposto neste artigo não impede a licitação ou contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preço previamente fixado pela Administração.

§3^o Considera-se participação indireta, para fins do disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo de natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica, e o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços a estes necessários.

§ 4^o

O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos membros da comissão de licitação.

O que diz o TCU?

O Tribunal de Contas da União – TCU já manifestou-se diversas vezes sobre esse assunto, com destaque aos seguintes Acórdãos:

Acórdão 294/2007 – Plenário | Relator Guilherme Palmeira | em 07/03/2007

Voto:

Apreciam-se neste momento as conclusões de inspeção realizada no Hospital Universitário de Santa Maria – HUSM com o objetivo de apurar irregularidades nos processos de aquisição de órteses, próteses e materiais especiais, relativos aos exercícios de 2004 e de 2005, apontadas inicialmente na Representação de que cuidam estes autos.

(…)

Entre as principais irregularidades, destacam-se:

I – (…)

III – aquisição de produtos junto à empresa VIPI – Materiais Cirúrgicos Hospitalares Ltda. por preços superiores aos da Tabela do SUS, bem assim a constatação de o sócio e o responsável técnico da referida empresa, Sr. Fabiano Zappe Pinho, ser servidor do Hospital Universitário, ocupando a função de médico traumatologista (grifo nosso);

IV – (…)

Quanto às constatações efetivadas pelos técnicos deste Tribunal, as razões de justificativa apresentadas pelo Sr. Fabiano Zappe Pinho e pela empresa VIPI – Materiais Cirúrgicos Hospitalares Ltda., inclusive por seu representante legal, não têm o condão de afastar a principal irregularidade detectada, qual seja: a presença de servidor público no quadro societário de empresa contratada pela Administração Pública (grifo nosso).

Embora aleguem a inexistência de qualquer ingerência do Sr. Fabiano Zappe na administração da empresa, entendo que o fato de o Sr. Jorge Renan Lemos Filho, representante legal da empresa e genitor do referido servidor, ter omitido a referida circunstância nas declarações prestadas perante o HUSM acerca da existência de fato impeditivo para participar de licitação (fls. 244/247, vol. 1), conforme exige a Lei n.º 8.666/1993, é motivo suficiente a configurar fraude à licitação, já que a Lei é expressa ao vedar a participação, seja direta ou indireta, de servidor do órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação (art. 9º, inciso III).

Além disso, o fato do Sr. Fabiano Zappe exercer concomitantemente a condição de responsável técnico da empresa e o cargo de médico traumatologista, ainda que isso tenha se efetivado somente a partir de 2002, não afasta a possibilidade de que, em razão das informações privilegiadas de que detinha, ter contribuído de alguma forma para os sucessivos êxitos da empresa VIPI Ltda. nas contratações com o HUSM.

Acórdão 934/2011 – Plenário | Relator Augusto Nardes | em 13/04/2011

VOTO

Como visto no relatório precedente, nesta representação aprecia-se irregularidade consistente na contratação de sociedade empresária cujo sócio-cotista era, à época da licitação, servidor do órgão licitante, o que configura violação ao art. 9º, inciso III, da Lei nº 8.666/1993 (grifo nosso).

2. No caso vertente, o Sr. Sandro Márcio Zamboni foi, ao mesmo tempo, sócio-cotista da Construtora Zamboni Ltda. e servidor da Universidade Federal do Espírito Santo, no período de realização do Pregão nº 61/2006 e da Tomada de Preços nº 4/2006, que resultaram em contratos celebrados com a referida sociedade empresária.

Como ficou bem claro, o Servidor público que é cotista ou acionista ou comanditário de empresa licitante não pode participar de Licitação Pública do órgão ao qual está vinculado.

Por outro lado, não existe nenhum impedimento de sua empresa participar de Licitações de outros órgãos da mesma esfera administrativa (federal) ou de outra esfera (estadual, distrital ou municipal).

Aqui faço um alerta, mesmo o Servidor Público (sem poder de administrar a empresa) sendo sócio ou acionista majoritário da empresa licitante, porém na condição de cotista ou acionista e com Administrador registrado no contrato social, ele não pode emitir Procuração Pública ou Privada, dando poderes para um terceiro representar sua empresa no processo licitatório, pois isso é função do Sócio Administrador, Administrador, gerente ou diretor devidamente habilitado no contrato social.

Outrossim, mesmo o Servidor Público cumprindo o que determina o Inciso III Independentemente de sua empresa participar ou não de licitação pública é vedado ao Servidor Público ser Administrador, Gerente ou Diretor de quaisquer empresa não importado o tipo que esse empresa possa ser.

Esta mesma regra serve como parâmetro para os Servidores Públicos das Esfera estadual, distrital e municipal, já que os estatutos do servidor público dos respectivos estados, distrito e município ser baseado na Lei Federal Lei 8112/90.

Veremos uma amostra de um estatuto estadual (Amazonas) e um Municipal (Manaus).

Estatuto do Servidor Público do Estado do Amazonas – Lei 1762/1986

Art. 117.  Ao servidor é proibido:

I – ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe imediato;

II – retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição;

III – recusar fé a documentos públicos;

IV – opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou execução de serviço;

V – promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;

VI – cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;

VII – coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional ou sindical, ou a partido político;

VIII – manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;

IX – valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da função pública;

X – participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário; (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008

XI – atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;

XII – receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;

XIII – aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;

XIV – praticar usura sob qualquer de suas formas;

XV – proceder de forma desidiosa;

XVI – utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades particulares;

XVII – cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;

XVIII – exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;

XIX – recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)

Parágrafo único.  A vedação de que trata o inciso X do caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos: (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008

I – participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros; e (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008

II – gozo de licença para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de interesses. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008

Estatuto do Servidor Público do Município de Manaus/AM – Lei 1118/1971

Art. 207 – Ao funcionário é proibido:

 I – referir-se de modo depreciativo, pela imprensa, em informações, parecer ou despacho, ás atividades e atos da administração pública, podendo porém, em trabalho assinado, apreciá-lo do ponto de vista doutrinário ou de organização do serviço com fito de colaboração e cooperação.

 II – retirar, sem prévia autorização da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartição;

 III –atender a pessoa, na repartição, para tratar de assuntos particulares;

 IV – promover manifestação de apreço ou desapreço e fazer circular ou subscrever listas de donativos no recinto da repartição;

V – valer-se do cargo para lograr proveito pessoal;

VI – coagir ou aliciar subordinados com objetivos da natureza partidárias;

VII –praticar a usura em qualquer de suas formas;

VIII – pleitear como procurador ou intermediário, junto ás repartições públicas municipais, salvo quando se tratar de percepção de vencimento ou vantagens de parente até o segundo grau;

IX – incitar greves ou a elas aderir, ou praticar atos de sabotagem contra o regime ou serviço público;

X – receber propinas, comissões, presentes e vantagens de qualquer espécie, em razão das atribuições;

XI – empregar material do serviço público em serviço particular;

XII – cometer á pessoa estranha á repartição, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de cargo que lhe competir ou a seus subordinados;

XIII – exercer atribuições diversas das de cargo ou função, ressalvados os casos previstos em lei ou regulamento;

Art. 208 – É incompatível o exercício de cargo ou função pública municipal:

I – com o exercício cumulativo de outro cargo, função ou emprego municipal, estadual ou federal, bem como em autarquias, empresas públicas e sociedade de economia mista, salvo os casos na Constituição do Brasil;

II – com a participação de gerências ou administração de empresas bancárias, industriais e comerciais que mantenham relações comerciais ou administrativas com o Município, sejam por este subvencionadas ou diretamente relacionadas com a finalidade de repartição ou serviço em que o funcionário estiver lotado;

III – com o exercício de representação de Estado estrangeiro;

IV – com o exercício de cargo ou função subordinado a parente até o segundo grau, salvo quando se tratar de cargo ou função de imediata confiança e de livre escolha, não podendo exceder de dois o número de auxiliares nessas condições.

Para facilitar o entendimento demonstramos na Tabela abaixo o que pode ou não pode para o servidor público participar de Licitações nas respectivas esferas de governo.

TABELA: Permissão para participação de empresa licitante cujo sócio ou acionista ou comanditário é um servidor público

OBS: Se o Servidor Público for Sócio Administrador, Gerente ou Diretor da empresa, esta empresa não poderá participar de qualquer licitação em quaisquer esferas de governo.

Este Artigo teve o intuito de facilitar o entendimento sobre o assunto, porém se por algum motivo você, leitor discorda, será bem-vindo, convido-o a demonstrá-lo!

Existe um outro assunto envolvendo “Servidor Público” em licitações Públicas, que é a participação da empresa quando tem um parente ou familiar no órgão licitante, mais isso é motivo para um novo artigo, que será publicado em breve.

O que é vedado ao servidor público? Dúvidas frequentes

Após compreendermos se pode um servidor público ser dirigente de uma empresa, é comum que surjam dúvidas sobre o que é permitido ao não para esse tipo de trabalhador. Confira as respostas para as dúvidas mais frequentes.

Servidor público pode ter outro emprego privado?

Sim, servidor público pode ter outro emprego privado. No entanto, o acúmulo só pode ser acontecer em algumas situações.

Por exemplo, é preciso respeitar o limite de carga horária permitido e haver compatibilidade de horários entre os dois empregos. Nesses casos, o servidor público pode ter outro emprego de carteira assinada.

Além disso, é importante observar se há conflitos de interesses entre os cargos. Algumas carreiras públicas também não permitem esse acúmulo, como o caso de policiais e trabalhadores do Judiciário.

Portanto, é essencial entender o contexto de cada caso e se inteirar sobre as regras específicas para saber se o servidor público pode ter outra fonte de renda, uma vez que o descumprimento pode acarretar em penalidades.

Servidor público pode participar de licitação?

O servidor público não pode participar de licitação como licitante. Entretanto, é possível que atuem em outras funções, como gerentes, mediadores e supervisores.

Além disso, é importante que o empregado não tenha relações diretas ou indiretas com a empresa vencedora.

Servidor público pode ser sócio de empresa privada?

O servidor público não pode ser sócio de empresa privada. Por outro lado, é permitido que seja acionista, comanditário ou acionista.

Servidor público municipal pode ter CNPJ?

Sim, servidor público municipal pode ter CNPJ, o que também vale para os funcionários estaduais. Uma vez que se abra um CNPJ, é possível escolher um gerente ou administrador para a instituição, sem necessidade de se envolver diretamente.

Contudo, não é válido para MEI (Microempreendedor Individual), uma vez que nesta modalidade não sõa permitidos sócios.